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印发《山西省监狱系统“四查四改四专项教育”活动实施方案》的通知
晋监党发〔2016〕159号

各监狱、省未管所、警官职业学院党委,局机关党委:

现将《山西省监狱系统“四查四改四专项教育”活动实施方案》印发你们,请遵照执行。

 

 

 

中共山西省监狱管理局委员会

                             2016年11月10

 

 

山西省监狱系统“四查四改四专项

教育”活动实施方案

 

按照司法部监狱管理局《关于开展“四查四改四专项教育”活动的通知》(司狱字2016214号)要求,为进一步提高广大民警依法严格履职的意识,解决我系统民警队伍中存在的突出问题,确保监狱的安全稳定,经局党委研究,决定在全省监狱系统部署开展“四查四改四专项教育”活动。

一、目标任务

以“四查四改四专项教育”活动为载体,全面排查整治监狱各级领导班子和领导干部、全体民警在安全稳定的思想认识、管理制度落实、执法行为规范等方面存在的突出问题,教育引导全体民警进一步提高对确保监狱安全稳定工作重要性的认识,严格落实监狱安全的各项制度规范,牢固树立依法履职、文明执法的理念,切实做好维护监狱持续安全稳定的各项工作,为实现省委提出的“塑造山西美好形象、实现山西振兴崛起”目标做出应有的贡献。

二、活动主要内容

(一)开展“四查四改”活动。

按照部监狱局要求,结合我系统实际,重点对照四个方面、23项重点问题进行查摆整改。

{C}1.{C}查监狱安全稳定思想认识方面的问题。

{C}(1){C}监狱领导班子对本单位安全稳定工作是否经常进行研究,召开会议专题解决安全隐患问题;党委和主要领导是否始终把安全稳定放在首位。

{C}(2){C}监狱长、政委和分管领导是否每月按时主持召开狱情分析会,做到精准研判,对犯情的多变性、安防设施的缺陷、警力配置的不合理等问题做到心中有数,部署工作有的放矢。

{C}(3){C}监狱其他领导干部是否主动参与安全稳定的协调配合工作;是否定期参加狱情分析研判会;是否主动查找问题、提建议、尽职责,做互补性工作、隐患排查工作。

{C}(4){C}管教职能科室、监区领导是否坚持每周或每半个月主持召开狱情分析研究会议,对罪犯的整体情况进行分析研判,对重点犯、顽危犯进行个别研判,做到有效应对。

{C}(5){C}每一名民警是否做到在岗在位、尽心尽责;对管辖的罪犯改造情况,行为表现的欺骗性、诡异性、多变性是否能够及时洞察、准确识别,采取措施、有效防范。

{C}2.{C}查监狱民警管理监督方面的问题。

{C}(1){C}监区一线警力配备是否达到了75%;监区民警班子配备是否齐全、警力是否达到8%;对存在安全隐患或其他问题的监区有关民警是否及时调整或进行整改。

{C}(2){C}监狱领导干部和中层干部是否存在“遇到问题绕道走”的问题;是否存在“动力不足、不愿干,能力不足、不会干,担当不足、不敢干”的问题;是否存在“屁股没坐热就想挪位子”、工作平平就想晋升的问题;是否存在抱着“安全稳定与己无关的思想,占着位子不干活、不作为的问题。

{C}(3){C}监区民警值班制定得是否科学合理;夜间和节假日监区警力是否达到要求。

{C}(4){C}民警目标责任考核、奖惩激励机制是否健全;是否严格考核兑现。

{C}(5){C}对作风散漫、精神懈怠、岗位责任和组织纪律意识不强的民警,是否及时批评教育、责令整改、严肃处理。

{C}(6){C}纪检监察部门是否深入民警中明察暗访,发现和处理违规违纪问题;是否开展预防和警示教育,提升民警遵纪守法意识。

{C}3.{C}查管理制度建设、落实制度要求方面的问题。

{C}(1){C}监狱内部管理方面的制度规范是否健全;是否具有操作性;是否管用够用。

{C}(2){C}目标责任考核与安全稳定制度是否紧密联系;是否责任到人,做到了事事有人管、月月有考核,责任有连带、奖惩紧相随。

{C}(3){C}领导干部和民警对安全例会制度、安全隐患排查制度是否执行到位。

{C}(4){C}领导干部值班制度是否落实到位;是否严格落实省局的点名制度和报告制度。

{C}(5){C}警务督察部门是否坚持定期开展督查;对违反禁令、警容风纪规定等问题是否进行了严肃处理。

{C}4.{C}查执法工作方面的问题。

{C}(1){C}民警是否严格执行《民警一日工作规范》;对擅权违规、以权谋私的问题是否进行了严肃处理。

{C}(2){C}执行“六条禁令”、“六个一律”是否严格;是否存在通融变通的问题;是否存在挂在墙上、说在嘴上、停留在行动上的问题;是否存在发生问题怕揭丑、怕处理、怕惹人的问题。

{C}(3){C}罪犯的考核奖惩制度是否存在执行不严、不细、不公开的问题;评选改造积极分子、立功奖励是否存在“人情”、“照顾”和“造假”等问题。

{C}(4){C}罪犯减刑、假释、暂予监外执行是否存在违规造假、违反程序的行为,造成执法不公开、不公正的问题。

{C}(5){C}民警是否存在警囚不分、界限不清,与罪犯及其家属拉拉扯扯,违反规定“捎买带”等问题。

{C}(6){C}民警是否存在暗箱操作、侥幸办事、徇私枉法、索贿受贿的问题。

{C}(7){C}对违法、违纪、违规问题是否做到了以“零容忍”的态度严肃查处。

{C}5.{C}整改措施。

{C}(1){C}加强领导班子和领导干部队伍建设。严格按照习近平总书记提出的好干部标准,在选贤任能、大力培养使用优秀干部的同时,对政治上不守规矩、工作上不担当不作为、作风上不扎实、廉洁上不干净的干部,以及避事推责的“太平官”采取引咎辞职、组织调整、停职免职等措施。确保领导干部队伍政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众中口碑好。

{C}(2){C}加强队伍建设。增强教育培训和岗位练兵的针对性,提高民警依法履职的能力;加强日常监督、严格执法管理,促使民警遵规守纪、依法履职;严格落实省局“12520”工作制度,不断提升工作效能;合理运用资源、优化警力配置,确保监管改造工作的安全运行。对个别精神懈怠、作风散漫,岗位责任、组织纪律意识不强的民警,在批评教育的同时,责令整改,屡教不改的,要按照有关纪律规定严肃处理。

{C}(3){C}规范执法行为。紧紧围绕监狱执法和罪犯管理等重点工作,牢牢把握编制权力清单、责任清单、运行流程图、廉政风险防控图等基础性工作,及时制定部门专项业务标准和岗位工作标准,切实做到明确程序标准、明确职责权限、严格监督管理,确保实现执法工作的严格规范。要加大对民警执法行为监督检查的力度,对有法不依、有章不循、有令不行、有禁不止的单位和个人,坚决依法依规予以纠正,责令限时整改;对违反“六条禁令”、“六个一律”等纪律要求的民警,以“零容忍”的态度严肃追责,涉嫌犯罪的,坚决依法移送司法机关处理。

{C}(4){C}加强制度建设。对监狱内部管理制度进行梳理,该废止的一律废止,该修订的及时修订,存在制度空白的及时制定出台。要狠抓落实,确保领导干部和全体民警将制度要求记在心里、落实到工作中。要不断加大监督检查的力度,对已制定出台的制度没有落实到位的,要责令整改,确保制度规范的各项要求得到不折不扣的执行。

{C}(5){C}严格考核奖惩。认真贯彻落实领导班子目标责任考核、民警工作实绩考核等有关规定,进一步完善考核项目、考核标准和考核程序;进一步抓好考核奖惩的兑现;进一步健全完善考核结果在干部选拔任用等工作中的运用机制,确保考核工作发挥出调动干部积极性、推动工作发展的作用。对因主观问题不能完成考核任务的单位和个人,要责令整改。

{C}(6){C}加大保障力度。要努力克服经济困难,进一步加大在安全生产方面的投入,着力提升安全生产的保障能力;进一步加大在通讯、监控、门禁、报警等技术防范设施方面的投入,着力提升安全警戒设施的智能化、科技化水平;进一步加大在基础设施建设和改造方面的投入,着力提高基础设施的建设水平。

{C}(二){C}开展“四专项教育”活动。

为确保“四查四改”各项部署落到实处,必须强化专项教育,夯实主动自觉参与“四查四改”活动的思想基础。要以党委中心组学习、支部学习、个人自学为主要形式,将以下四个方面的专项教育贯穿活动始终。

1.开展政治意识教育。认真组织领导干部和广大民警学习习近平总书记系列重要讲话精神,十八届六中全会精神、我省第十一次党代会精神,《党章》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等内容。通过开展学习,教育引导广大民警自觉坚持对党忠诚的政治品格,自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严守政治纪律和政治规矩,切实做到任何时候都要心中有党,任何时候都要与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,做党的监狱事业的忠诚卫士。

2.开展责任意识教育。认真组织领导干部和广大民警学习中央、我省以及省局制定的“十三五”发展规划;司法部、省委省政府、省委政法委、省司法厅和省局关于确保安全稳定的各项制度要求;以孔繁森、焦裕禄、牛玉儒、李培斌等同志为代表的先进典型事迹等内容。通过开展学习,教育引导全体民警清醒地认识到,监狱是维护国家安全、公共安全和社会和谐稳定的重要战线,监狱安全是监狱工作的底线,是监狱和每一名监狱人民警察的法定职责,无论在什么情况下,无论遇到多大困难,都要全力以赴确保监狱安全,绝不动摇。

3.开展管理意识教育。认真组织领导干部和广大民警学习习近平总书记关于政法工作和政法队伍建设的重要论述,习近平总书记对监狱工作的重要指示精神,以及监狱内部管理的各项制度规定等内容。通过开展学习,教育引导全体民警,特别是领导干部切实增强管理意识,把管理作为监狱的一项经常性、基础性工作,认真落实各项监狱安全制度,努力实现内部管理标准化、规范化。

4.开展法治意识教育。认真组织领导干部和广大民警学习以《宪法》为核心的社会主义法律体系,监狱工作相关的法律法规,“两高”出台的与监狱工作相关的司法解释等内容。通过开展学习,教育引导全体民警进一步强化法治理念,牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念,善于用法治思维和法治方式做好监狱安全稳定工作。

三、方法步骤

“四查四改四专项教育”活动从201611月起,至12月底结束,共分四个阶段开展。

(一)学习动员(1111-11月18)。局机关和基层单位要认真传达贯彻省局动员大会精神,及时制定具体的实施方案,分级分层地开展再动员、再部署,确保广大民警对专项活动的重要性有清醒的认识,对专项活动的目标要求和方法步骤有明确的认识,切实增强参与活动的自觉性和主动性。1118日前,各单位要将专项活动实施方案和学习动员情况报省局政治部。

(二)查摆问题(1119-12月2)。各单位党委、全体民警都要对照文件中提出的四大类、23项重点问题,通过上级点、自己查、群众提的方式,扎实开展批评和自我批评,认真查找存在的问题,列出问题清单(格式见附表),建立台账。122日前,各单位党委及党委成员、局机关正处级领导干部要将自查问题清单上报局政治部。其中基层单位党委委员自查问题清单要经党委书记审核签字;局机关正处级领导干部自查问题清单要经分管领导签字。其他干部的自查问题清单按照干部管理权限,党委书记承担主体责任,其他领导按照“一岗双责”要求层层抓好分管干部的自查整改。

(三)整改落实(123-12月23)。每一个基层党委、每一名领导干部、每一名民警对自查发现的问题,都要在认真分析研究的基础上,制定整改任务书(格式见附表),逐项抓好整改落实。在整改完成后,各单位党委要召开整改情况通报会,在一定范围内通报党委和党委成员的整改情况。1223日前,各单位党委及党委成员、局机关正处级领导干部要将整改任务书和整改任务完成情况上报局政治部。整改阶段结束后,省局将在全系统组织开展党委班子、党委成员整改情况民主评议工作。

(四)总结验收(1224-12月30)。各单位对“四查四改四专项教育”活动开展情况进行总结,于201715日前,将总结报告以书面形式上报局政治部。

三、具体要求

(一)加强组织领导。省局成立专项活动领导小组,局党委书记、局长王伟任组长,局党委副书记、政委李效民任副组长,领导小组办公室设在局政治部。各单位要从确保监狱系统持续安全稳定的高度,充分认识开展专项活动的重大现实意义,及时成立专项活动的组织领导机构,结合实际制定具体的实施方案,按照省局文件要求认真抓好相关工作的落实,确保专项活动的顺利开展。

在专项活动开展过程中,基层单位政治处要负责抓好本单位全体民警的学习教育、查摆整改工作;局机关党委要负责抓好局机关全体民警的学习教育、查摆整改工作;基层单位党委及党委成员、局机关正处级领导干部的查摆整改工作由局政治部牵头组织。

(二)深入开展整改。对自查中发现的问题,要认真剖析原因,边查边改、立行立改。对能够立即解决的问题,要限时整改;对一时无法解决的问题,要制定整改方案,注重从健全制度机制、狠抓各项监狱安全制度落实方面入手,切实解决问题、巩固成果,确保监狱持续安全稳定。

(三)加强督促检查。各单位专项活动领导小组要经常听取汇报,全面掌握活动进展情况;要经常深入一线实地检查,充分了解活动成效,对发现的矛盾和问题要及时研究解决。各单位政治处要把活动开展情况作为警务督察的重要内容,经常性地开展各类督查活动,对活动开展不力的,要予以通报批评并督促整改。省局将适时对活动进展情况进行专项督导检查,凡是开展活动进展缓慢、成效不明显的单位,在全系统进行通报批评并延长该单位专项活动时间,直到完成为止;凡是整改措施缺乏针对性、整改不到位、群众评价较差的个人,在全系统通报批评并责令继续整改,直到整改完成为止。

(四)坚持统筹兼顾。要坚持围绕监狱工作的中心任务,把专项活动作为“两学一做”学习教育的重要内容,与监狱安全稳定专项整治活动紧密结合起来,围绕如何做合格监狱人民警察深入思考、广泛讨论,以专项活动的实际成效,筑牢全体民警严格依法履职的思想根基,全面提升严格公正文明执法水平,确保监狱的持续安全稳定。

(五)广泛开展宣传。要充分发挥好舆论宣传的引导作用,要在宣传内容上多用心,凡是需要掌握的纪律规定、需要明确的纪律要求、需要加深理解的文件精神、需要推广的工作经验、需要树立的先进典型,必须纳入到宣传范围;要在宣传方式上多用心,以便于应用、广大民警喜闻乐见的方式为主,坚决不搞耗时费力、成本过大、效果不明显的宣传活动。要按照省局关于加强思想政治宣传工作的要求,及时做好活动进展情况以及各类信息的报送。

 

附件:1.山西省监狱系统“四查四改”专项活动自查问题清单

      2.山西省监狱系统“四查四改”专项活动整改任务书

 

 

 

 

 

 

 


附件1

山西省监狱系统“四查四改”专项活动

自查问题清单(领导班子)

  单位(盖章):           

问题类型

存在的问题及表现

备注

思想认

识方面

 

 

监督管

理方面

 

 

 

 

 

制度建

设方面

 

 

执法工

作方面

 

 

 

 

 

 

 

山西省监狱系统“四查四改”专项活动

自查问题清单(个人)

  单位(盖章):          职务:           姓名:   

问题类型

存在的问题及表现

备注

思想认

识方面

 

 

监督管

理方面

 

 

制度建

设方面

 

 

执法工

作方面

 

 

党委书记审核确认:

 

附件2

山西省监狱系统“四查四改”专项活动整改任务书(领导班子)

单位(盖章):

存在的主要问题

整改措施

责任领导

责任部门

整改时限

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

山西省监狱系统“四查四改”专项活动整改任务书(个人)

 

单位(盖章):                         职务:                          姓名:

存在的主要问题

整改措施

整改时限

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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