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关于学习贯彻骆惠宁书记重要讲话精神的意见
晋监党发〔2016〕132号

各监狱、省未管所、警官职业学院党委,局机关党委:

2016918,省委召开了全面构建良好政治生态推进会。会议进一步分析了全省管党治党形势,明确了全面构建良好政治生态的方针、目标和重点任务,省委书记骆惠宁在会上做了重要讲话。会后,局党委迅速召开专题会议,认真传达学习了省委会议精神,对全系统学习贯彻骆惠宁书记重要讲话精神提出了明确要求。按照局党委的部署安排,现就全省监狱系统学习贯彻骆惠宁书记重要讲话精神提出以下意见。

一、认真学习,充分把握骆惠宁书记重要讲话的精神实质和具体要求

骆惠宁书记在讲话中充分肯定了2014年以来,我省深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央关于全面从严治党决策部署和对山西工作重要指示要求的工作成效,对下一步全面推进从严治党,构建良好政治生态提出了明确要求。全系统各级党委和广大党员干部要从以下三个方面深入学习把握骆惠宁书记的重要讲话精神。

{C}(一){C}充分认识骆惠宁书记重要讲话精神的重大现实意义,切实增强进一步做好监狱工作的责任感和紧迫感。骆惠宁书记在讲话中进一步分析了全省管党治党形势,进一步明确了全面构建良好政治生态的方针、目标和重点任务,从规范党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩、严肃干部选拔任用工作、驰而不息地加强作风建设、营造干事创业良好环境、激发干部干事创业动力、强化党风廉政建设等方面进行了深入地阐述,点出了问题、剖析了原因、提出了对策,是我们当前和今后一个历史时期贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实省委“一个指引、两手硬”的治晋理政方针、全面推动监狱事业发展,落实监狱工作“十三五”规划的行动指南。

(二)深刻领会骆惠宁书记提出全面构建良好政治生态的基本原则和目标,切实增强实现良好政治生态目标的决心和信心。骆惠宁书记在讲话中强调,要进一步确立“巩固、深化、提高”的方针,在以下五个方面取得新的更大进展:一是广大党员干部的理想信念更加坚定,党员标准牢固树立,忠诚干净担当成为思想自觉和行动自觉;二是全面从严治党的制度体系趋于完备,相关配套政策法规逐步健全,让制度真正成为治党、管权、治吏的硬约束;三是管党治党的责任层层落实,进一步实现由“宽松软”走向“严紧硬”,由不敢腐走向不能腐、不想腐;四是广大干部从系统性塌方式严重腐败造成的阴影中彻底走出来,焕发出崭新的精气神,想作为、敢作为、善作为,整体素质和干事创业能力明显提升;五是党风政风社会风气根本好转,良好政治生态全面形成,党的建设和党领导的事业全面进步,山西美好形象得以确立。

(三)全面把握骆惠宁书记提出构建良好政治生态的六项重点任务,切实坚定“四个自信”、增强“四个意识”。骆惠宁书记在讲话中强调,要坚持把严格管理干部和热情关心干部结合起来,把全面构建良好政治生态最终体现到调动广大党员干部积极性、推动事业发展上,实现全面构建良好政治生态的重点任务:一是严肃党内政治生活,夯实良好政治生态的基础;二是严明党的纪律和规矩,筑牢良好政治生态的坚实防线;三是树立鲜明的选人用人导向,切实把好干部培养使用起来;四是锲而不舍加强作风建设,重视践行党的为民宗旨;五是大力弘扬革命精神,不断激发克难制胜的内生动力;六是努力营造干事创业大环境,充分调动党员干部的积极性。

二、结合实际,把学习贯彻骆惠宁书记重要讲话精神落实到当前的重点工作中

要坚持从实际出发,紧紧围绕监狱工作的中心任务,紧密结合“两学一做”学习教育,按照骆惠宁书记提出的全面构建良好政治生态的“五个目标”和“六项重点任务”,切实抓好四项工作的推进落实。

(一)狠抓班子建设,确保干部忠诚担当。

1.着力抓好领导班子的政治建设。要认真学习贯彻骆惠宁书记关于严肃党内政治生活的指示精神,进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。各级党委要按照要求,进一步深入学习贯彻毛泽东同志《党委会的工作方法》,切实增强贯彻执行民主集中制的自觉性;进一步抓好“三重一大”等议事规则和决策机制的落实,做到按规则、按程序、按集体意志办事。在年底,要按照“两学一做”学习教育的安排,组织开好全系统专题民主生活会和组织生活会。

2.着力抓好干部选拔任用工作。要认真学习贯彻骆惠宁书记关于干部选拔任用工作方面提出的意见,严格落实干部选拔任用工作条例的有关规定,在具体工作中要坚持党的“好干部标准”,把政治标准放在首位,把工作实绩放在突出位置,格外关注担当作为、创新创业、扎根一线、埋头苦干的干部;坚持严格把关、严格管理,守好干部选拔任用工作的各项程序和标准,严防“带病提拔”的问题,确保选任工作的公开、公平、公正,使干部选拔任用工作做到党委放心、群众信服,切实在全系统形成正确的选人用人导向;要积极有序地落实局党委关于全省监狱系统干部调整的工作部署,针对基层领导班子成员年龄偏大、年轻干部较少的问题,切实把解决老同志政治待遇和选拔使用年富力强、德才兼备的年轻干部结合起来,打造老中青相结合的科学的人才梯队,进一步改善监狱系统领导班子的年龄和知识结构,不断增强监狱系统领导班子的凝聚力、创造力和战斗力

3.着力强化领导干部的务实担当的作风。要认真学习贯彻骆惠宁书记关于强化领导干部作风建设的要求,在全系统领导干部中大力弘扬苦干实干的作风,坚持紧紧围绕监狱系统“十三五”规划目标,引导领导干部自觉做到以事业为重、以大局为重、以广大民警职工的利益为重,始终保持攻坚克难的勇气和敢抓敢干、真抓实干的作风,面对困难不服输,遇到矛盾不回避;大力弘扬密切联系群众的作风,坚决贯彻落实领导干部调查研究制度和“一线工作法”制度,真正掌握基层的真实情况,为各项决策部署提供强有力的支撑和依据;大力弘扬为民务实的作风,坚决贯彻落实领导干部阅信、接访、下访制度,经常深入基层、深入群众,了解情况、发现问题,对全系统信访问题要全面梳理、分类处置、依法办理,把矛盾和纠纷解决在基层、化解在萌芽状态,多为群众办好事、办实事。

(二)鼓舞士气,推动年度目标责任的圆满完成。

{C}1.{C}努力营造干事创业的良好环境。要强化正向激励,既要求干部认真履行岗位职责,严格依法按纪办事,不滥用权力,又要在政治上关心、精神上褒扬、物质上奖励、工作上支持、心理上关怀。要按照习总书记强调的“三个区分开来”的要求,进一步探索建立民警依法履职的保障机制,为担当的干部担当、对负责的干部负责,切实保护好那些作风正派、敢抓敢管、锐意进取、奋发有为的干部;要以年度目标责任考核工作成效为重要的考核为依据,对积极干事创业、工作业绩突出的同志大力表彰奖励,在选拔任用上有所倾斜;要继续抓好“九有工程”的落实,为广大民警职工提供更加便利的工作和生活条件;要大力选树先进典型,宣传先进事迹,从9月开始,以全省监狱系统“弘扬先进典型事迹、讲身边感人故事”主题巡回演讲活动为重要载体,引导广大民警见贤思齐、创先争优,掀起“人人学先进、人人争当先进”的热潮。

2.大力弘扬艰苦奋斗的优良作风。要引导广大党员干部带头讲党性、讲境界,带头弘扬党的优良传统和艰苦奋斗的作风,在工作实践中勇于直面各种矛盾和困难,不断提升工作标杆,自觉做到“特别能吃苦、特别能战斗”。局、狱两级领导干部要始终发挥好表率作用,坚持做到“什么事情最需要办,就亲自去抓什么事情;什么问题最难办,就带头去解决什么问题”,切实有效地解决好当前存在的“为官不为”等问题;要引导广大民警牢固树立“看齐意识”,强化担当作为的精神,切实有效地解决好当前存在的“不敢管、不愿管”、“在岗不尽责、在位不尽力”等问题,在推动监狱工作发展过程中彰显出铁一般信仰、铁一般信念、铁一般担当。

3.全面推动年度目标任务的圆满完成。要紧紧围绕厅局党委年初工作部署,始终把监狱的安全稳定放在首位,紧密结合“两学一做”学习教育,大力加强领导班子和民警队伍建设;要强化安全基础,加大投入,完善长效机制,大力推进监狱的规范化、精细化管理,维护监狱的安全稳定;要不断引深监狱管理整顿工作,特别是“减假保”专项整治,进一步规范监狱执法和管理工作,不断提升监狱执法的公信力;要进一步坚定信心不动摇,着力巩固监狱经济低位回升的态势,努力实现逐步好转的目标;要全力推进煤矿井下退犯、监狱迁建等重大工程建设,尽快完成布局调整的工作目标;要不断强化“两个责任”的落实,加大正风肃纪、监督执纪问责力度,为监狱的安全稳定提供坚强的政治、纪律和作风保证。

(三)坚持挺纪在前,确保纪律作风持续好转。

1.抓好党风廉政专项教育工作。要进一步加强职业道德教育、群众观念教育、法治理念教育,党史教育、党的优良传统和作风教育、党的纪律教育,使广大民警牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观,始终坚持党的群众路线,自觉接受人民群众的监督,切实把维护人民利益作为根本出发点和落脚点,切实打牢底线意识和红线意识;要进一步开拓教育方式的多样化,坚持以正面教育为主,反面典型警示教育为辅,切实增强纪律作风教育和党风廉政教育实效;要进一步加强领导干部廉洁从政教育,开展好领导干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等工作,不断增强领导干部廉洁自律的意识,切实筑牢拒腐防变的思想道德防线。

2.抓好反腐倡廉制度的落实。要按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,坚持以贯彻落实党风廉政建设“两个责任”和领导干部“一岗双责”为核心,切实抓好党风廉政工作责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节,不断强化责任落实;要着力抓好反腐倡廉制度建设,进一步探索建立廉政风险防范机制,形成有效预防腐败的长效机制;要进一步突出重点,加强对减刑、假释、暂予监外执行,罪犯日常考核奖惩等重点执法环节的监督,加强对干部选拔任用工作的监督,加强对国有资产运行的监督,确保权力正确行使,有效防止和减少腐败。

3.抓好监督执纪。要充分运用好监督执纪的“四种形态”,坚持严在经常、管在平时,对待违规违纪问题抓早抓小、防微杜渐,发现苗头性、倾向性问题及时警示提醒,对待一般问题,要把教育作为主要手段。对领导干部违纪违法案件、民警利用执法权力索贿受贿案件、因失职导致安全事故等案件要以“零容忍”的态度及时严肃查办,保持好反腐倡廉的高压态势。

4.帮助犯错误的干部改正错误。要坚持我党“惩前毖后,治病救人”的方针,对于犯了错误的干部,各级党委要切实担负起教育引导和促其转化的责任,帮助他们改正错误,鼓励向前看,放下包袱,轻装上阵;对于那些能够认清问题、真诚悔错、改过自新、积极工作的干部,要为其提供必要的工作机会和平台,切实做到不抛弃不放弃,达到既让干部受教育,又让干部有希望的目标。

(四)推进六权治本,确保权力规范运行。

当前,省局“六权治本”工作已经取得了阶段性成果:完成了列入省政府部门权力清单的罪犯暂予监外执行审批、罪犯减刑审查呈报、罪犯会见管理等三项权力“两单两图”的制定公布;结合监狱工作实际,初步梳理出与监狱执法、管理改造罪犯相关的内部行政审批职权,进一步强化了各环节权力的配置和相互监督制约;建立健全了制度前置审查机制,在决策机制、监督和严惩权力滥用等方面制定和完善了一系列工作规范和业务规范,形成了对权力运行的有效监督和制约。

下一步,要在巩固现有工作成果的基础上,进一步强化制度体系建设,让制度真正成为治党、管权、治吏的硬约束。要坚持以监狱执法和罪犯管理等为重点,牢牢把握编制权力清单、责任清单、运行流程图、廉政风险防控图等基础性工作,把梳理出的罪犯调动审批、省局奖励罪犯事项审批、会见重点重要罪犯审批;罪犯减刑审核呈报、罪犯暂予监外执行审批;省级改造积极分子审批;老病残罪犯审核等重点执法工作抓紧抓实,尽快编制相应的权力清单、责任清单、权力运行流程图、廉政风险防控图,及时确定部门专项业务标准和岗位工作标准,切实做到明确程序标准、明确职责权限,实现执法工作的严格规范。

三、加强领导,把学习贯彻骆惠宁书记重要讲话的要求贯彻执行好

(一)认真组织集中学习。紧密结合“两学一做”学习教育,在开展集中学习和专题研讨上下功夫,防止一锅煮、一刀切,防止形式主义、走过场。基层单位党委在抓好自身学习的同时,要根据实际情况,对所属各支部和全体民警学习贯彻骆惠宁书记重要讲话的具体时间、学习内容、组织方式等提出具体要求。各单位应当在1020日前,以党委中心组学习的形式,组织专题学习;在1030日前,召开学习贯彻骆惠宁书记重要讲话精神专题研讨活动,每名党委成员都要结合自身分管的工作,认真准备发言材料。各单位党委开展集中学习、专题研讨的有关情况要在115日前,以书面形式上报省局政治部。

(二)谈心谈话注重引导。按照骆惠宁书记讲话中提出的要求,为了进一步抓好全省监狱系统的思想政治工作,各单位在11月底前,要由党委带头,政治处具体组织,开展一次自上而下的谈心谈话活动。

1.谈心谈话应当分级开展:局党委书记与局党委成员、基层单位党委书记谈;局党委委员与分管业务处室主要负责人、所在支部党员谈;局机关各处室负责人与本部门人员谈;基层单位党委书记与班子成员、所在支部党员谈;党委成员与分管部门民警、所在支部党员谈;各部门负责人与本部门人员谈。

2.谈心谈话应当围绕以下内容开展:日常工作、学习和生活情况;个人执行党纪政纪情况;在工作、生活中遇到的困难和问题;对进一步加强和改进本单位、本部门工作的意见和建议。

通过开展谈心谈话,要较为全面地掌握广大干部民警的思想动态;对干部民警反映比较集中、比较突出的问题,要专题研究、制定措施、尽快解决。各单位谈心谈话情况(包括突出问题的整改情况)要在1130日前上报省局政治部。

(三)坚持民主维护团结。各级党委要切实增强贯彻执行民主集中制的自觉性,“一把手”要深刻理解民主集中制,带头发扬民主,认真听取不同意见,善于集思广益,不能把民主当形式、走过场;同时要进行正确集中,善于决断、敢于拍板,防止议而不决、决而不行。班子成员要增强全局意识、协作意识,自觉在大局下行动、在合作中履职,做到分工不分家、补台不拆台,防止自由主义、分散主义。要认真领会骆惠宁书记“班子成员之间的谅解、支持和友谊,比什么都重要”的论述,切实在班子成员之间形成团结和谐、真干实干、奋发共进的良好关系和工作氛围。

(四)统筹兼顾抓好落实。要坚持统筹兼顾的工作方法,把学习贯彻骆惠宁书记重要讲话精神同省局“两学一做”学习教育方案中确定的10项专项活动,特别是有关基层党组织建设、规范党员组织生活、学习毛泽东《党委会的工作方法》、推进“九有工程”建设等工作结合起来,统筹安排、共同推进;要同当前监狱工作的重点任务结合起来,以抓好党的建设促进班子和队伍建设,为年度目标任务的圆满完成提供坚强的保障。

(五)积极宣传营造氛围。在开展学习活动的过程中,要注重运用各类媒体,原原本本地宣传骆惠宁书记讲话原文和要点,加强舆论引导,营造良好氛围;要进一步推广省局微信公众号,制作内容丰富、形式多样的学习宣传资源,及时推送学习内容和活动开展情况报道;各单位在开展学习活动过程中好的做法和经验,要及时上报省局政治部。

                  中共山西省监狱管理局委员会

                              2016年9月28

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